新华社利雅得6月3日电(记者罗晨 王海洲)石油为沙特阿拉伯带来巨额收入,帮助其实现国家经济快速发展,成为中东地区经济大国。然而,对石油过度依赖也让沙特经济受到国际油价波动显著影响。为实现经济多元化,沙特于2016年提出“2030愿景”,经济转型之路自此开启。
如今八年过去,“2030愿景”在沙特国内早已深入人心,经济转型成效明显,尝到“甜头”的沙特正朝着“2030愿景”宏大目标阔步前进。
石油依赖催生改革
从1938年发现商业数量级石油,到1948年发现全球最大陆上油田加瓦尔,再到1951年发现全球最大海洋油田萨法尼亚,沙特在短短数十年间原油产量不断突破纪录,继而成为全球最大石油出口国。
1973年至1981年,国际油价从每桶3美元升至接近40美元,沙特经济随之迎来繁荣期,国内生产总值从1973年的150亿美元增至1981年的1840亿美元。依靠巨额石油收入,沙特实现了经济快速发展,确立了“石油王国”地位。
沙特经济长期以石油产业为支柱,国家财政严重依赖石油出口收入。2009年至2014年,沙特石油收入占政府财政收入的比例持续超过85%,此后由于国际油价走低而有所下降。沙特经济在享受石油资源红利的同时,长期受到国际油价波动显著影响。特别是,随着近年来非常规能源开发和国际能源生产消费结构变化,沙特在国际能源市场影响力明显下降,石油经济模式越来越难以维系。
2014年下半年,国际油价暴跌,全年跌幅近50%,沙特石油收入大幅缩水,财政收入从2014年的2800亿美元锐减至2015年的1620亿美元,经济遭受严重冲击。2016年2月, 标准普尔将沙特主权信用评级从“A+”降至“A-”,并称鉴于沙特对石油收入高度依赖,油价下跌对该国财政和经济将产生显著而持久影响。仅两个月后,沙特政府提出“2030愿景”,旨在实现经济多元化,摆脱对石油的依赖。
沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼接受媒体采访时坦言:“石油曾为我们带来远超需求的收入。然而,随着石油产量增长放缓和人口迅猛增长,石油再难满足我们所有需求。”
多元转型收效明显
如今,“2030愿景”在沙特早已成为家喻户晓、与社会经济发展紧密联系在一起的词汇。“2030愿景”以“充满活力的社会”“繁荣发展的经济”和“充满抱负的国家”为三大主题,提出将沙特建设成为阿拉伯和伊斯兰世界核心国家、全球投资强国、连接亚非欧三大洲的枢纽,包括96个具体战略目标。
“2030愿景”提出八年后,沙特经济多元化转型已见明显成效。2023年,沙特非石油产业表现强劲,其产值占实际国内生产总值的50%,创历史最佳水平。2023年非石油收入达到4577亿沙特里亚尔(约合1220亿美元),同比增长11%。
“2030愿景”提出以来,沙特采取一系列举措,大力发展非石油经济。2019年,沙特启动“国家工业和物流发展规划”,旨在通过推动工业、矿业、能源和物流产业升级与融合发展,将沙特打造成全球领先的工业强国和物流枢纽。2021年,沙特又提出“沙特制造”倡议和“沙特伙伴”计划,支持本土产品并提高其在国内外竞争力,提高沙特国民对本国制造的认识和信心,从而促进经济多元化发展。
推进私有化进程是“2030愿景”的重要组成部分。近年来,沙特积极推进国有资产私有化,包括大型企业、固定资产等,寻求更加多样化的收入来源。沙特还积极推动主权基金投资发展,通过投资国内外大型项目,推动经济多元化发展。
2019年,沙特首次向外国游客开放旅游签证,将旅游业视作经济多元化重要一环。短短五年间,沙特旅游业发展迅猛,2023年实现历史性突破,提前完成此前定下的“到2030年接待游客达1亿人次”目标。
根据“2030愿景”2023年度报告,2023年实施的1064项计划中有87%业已完成或步入正轨,2023年243项关键绩效指标中81%实现了三级目标,其中105项已经提前实现未来两年的目标。沙特显然并不满足于既有成绩,近两年正积极探索新领域新举措,以求加速推进经济多元化发展。
在航空领域,沙特计划到2030年将年客运量增加两倍以上,达到3.3亿人次,年货运量增至500万吨。2022年11月,沙特宣布一项占地57平方公里的新机场修建计划,预计到2030年新机场可接待旅客1.2亿人次,到2050年可接待1.85亿人次。2023年3月,沙特宣布成立第二家国家航空公司“利雅得航空”,计划到2030年开通飞往全球100多个目的地的航班。
变革之路稳步前行
在“2030愿景”推动下,今天的沙特已经步入经济和社会改革新时期,经历着重大转型,发生着显著变化,催生出更多机遇。
2023年,利雅得获得2030年世界博览会举办权,本届世博会主题为“变革时代:携手共创美好明天”。2030年是“2030愿景”计划的关键一年,能在这一年首次举办世博会,对沙特来说意义非凡。穆罕默德王储表示,沙特决心举办一届“前所未有”的世博会。
此外,沙特还将在未来数年内举办一系列大型体育赛事,包括2027年足球亚洲杯、2029年亚洲冬季运动会、2034年亚洲运动会。沙特还是2034年足球世界杯目前唯一申办方。今年夏天,首届电竞世界杯将在利雅得举办。
沙特近年来还积极举办各类大型国际会议,加强与国际社会在各领域连接。
在积极推动经济转型过程中,沙特政府能够正视挑战,及时调整相关规划。沙特财政大臣穆罕默德·贾丹在今年5月举行的卡塔尔经济论坛上指出,沙特“2030愿景”于2016年启动,远早于新冠疫情、乌克兰危机、新一轮巴以冲突、通货膨胀以及供应链中断等问题,“世界面临的集体冲击要求我们重新确定优先顺序,审视我们正在做的事情”。
面对诸多挑战,沙特政府更加理性、现实地考虑优先事项和发展重点。虽然经济转型之路难言一帆风顺,但是沙特在推进“2030愿景”方面仍然决心坚定、步伐稳健。
